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時(shí)間：2022年08月15日 信息來(lái)源：網(wǎng)站原創(chuàng) 瀏覽量：2230
為進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，優(yōu)化資源配置，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，2022年8月2日，河南省政府國(guó)資委出臺(tái)《河南省省管企業(yè)主業(yè)管理辦法（試行）》（豫國(guó)資規(guī)﹝2022﹞6號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。
《辦法》限定了主業(yè)、培育業(yè)務(wù)的數(shù)量，原則上省管企業(yè)主業(yè)不超過(guò)2個(gè)，培育業(yè)務(wù)不超過(guò)2個(gè)，培育業(yè)務(wù)設(shè)立5年培育期，培育期內(nèi)視同主業(yè)管理。主業(yè)和培育業(yè)務(wù)合計(jì)的資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)總額等主要經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，至少有一項(xiàng)指標(biāo)占企業(yè)總量的比重不低于80%。
《辦法》明確了主業(yè)和培育業(yè)務(wù)的申報(bào)要求，同時(shí)對(duì)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司主業(yè)管理作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》和部分省市做法，提出國(guó)有資本投資公司主業(yè)不超過(guò)3個(gè)，培育業(yè)務(wù)不超過(guò)2個(gè)；國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司不核定主業(yè)和培育業(yè)務(wù)，省政府國(guó)資委將通過(guò)管規(guī)劃、管投資規(guī)范業(yè)務(wù)范圍。這樣安排，兼顧“兩類(lèi)公司”改革要求和我省試點(diǎn)企業(yè)實(shí)際。
《辦法》提出了省政府國(guó)資委負(fù)責(zé)企業(yè)集團(tuán)主業(yè)核定，集團(tuán)負(fù)責(zé)權(quán)屬企業(yè)主業(yè)核定，集團(tuán)主業(yè)申報(bào)的程序分為預(yù)申報(bào)、初審、正式申報(bào)、審核確定?！掇k法》規(guī)定省管企業(yè)主業(yè)一經(jīng)核定，原則上不予調(diào)整。五年規(guī)劃期內(nèi)，省管企業(yè)有確需調(diào)整主業(yè)的情形，應(yīng)于6個(gè)月內(nèi)重新履行申報(bào)程序。
《辦法》強(qiáng)調(diào)了主業(yè)核定后的監(jiān)督執(zhí)行和責(zé)任追究。主業(yè)核定后重點(diǎn)發(fā)揮三個(gè)作用，即界定非主業(yè)投資的主要依據(jù)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的主要依據(jù)、董事會(huì)履職評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。省政府國(guó)資委將主業(yè)管理納入省管企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究工作體系，對(duì)于省管企業(yè)在主業(yè)管理中存在的有關(guān)問(wèn)題，省政府國(guó)資委通過(guò)約談、通報(bào)、發(fā)提示函等方式責(zé)令企業(yè)整改。
《辦法》規(guī)定了企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的主業(yè)管理，要求省管企業(yè)建立健全內(nèi)部主業(yè)管理制度，二級(jí)企業(yè)、三級(jí)企業(yè)的主業(yè)核定結(jié)果抄送省政府國(guó)資委。為樹(shù)立“一業(yè)一企、一企一業(yè)”導(dǎo)向，《辦法》強(qiáng)調(diào)在子企業(yè)層面推動(dòng)一類(lèi)業(yè)務(wù)主要由一個(gè)子企業(yè)專(zhuān)門(mén)運(yùn)營(yíng)，一個(gè)子企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)一類(lèi)業(yè)務(wù)，打造專(zhuān)業(yè)化子企業(yè)。
《河南省省管企業(yè)主業(yè)管理辦法（試行）》
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，優(yōu)化資源配置，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我省國(guó)資國(guó)企實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)省管企業(yè)，指河南省人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省政府國(guó)資委）代表河南省人民政府履行出資人職責(zé)的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)（含國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)）。本辦法所稱(chēng)權(quán)屬企業(yè)，指省管企業(yè)各級(jí)獨(dú)資、控股以及其他實(shí)際控制企業(yè)。本辦法所稱(chēng)主業(yè)，指有一定資產(chǎn)規(guī)模和持續(xù)盈利能力，在同行業(yè)中具有比較優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，持續(xù)發(fā)展能力較強(qiáng)，能夠支撐企業(yè)未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的業(yè)務(wù)。本辦法所稱(chēng)培育業(yè)務(wù)，指有一定發(fā)展基礎(chǔ)并作為主業(yè)培育，但有關(guān)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)未達(dá)到主業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)。本辦法所稱(chēng)非主業(yè)，指主業(yè)、培育業(yè)務(wù)以外的其他業(yè)務(wù)。
第三條 經(jīng)核定的主業(yè)和培育業(yè)務(wù)是企業(yè)編制發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、投資計(jì)劃的重要依據(jù)，是省政府國(guó)資委對(duì)省管企業(yè)規(guī)劃管理、投資監(jiān)管、考核評(píng)價(jià)、改革重組等事項(xiàng)依法履行出資人職責(zé)的重要依據(jù)。
第二章 主業(yè)的申報(bào)、核定及調(diào)整
第四條 原則上省管企業(yè)主業(yè)不超過(guò)2個(gè)，培育業(yè)務(wù)不超過(guò)2個(gè)，培育業(yè)務(wù)設(shè)立5年培育期，培育期內(nèi)視同主業(yè)管理。主業(yè)和培育業(yè)務(wù)合計(jì)的資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)總額等主要經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，至少有一項(xiàng)指標(biāo)占企業(yè)總量的比重不低于80%。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司主業(yè)、培育業(yè)務(wù)核定，按照本辦法第七條規(guī)定實(shí)行一企一策。
第五條 主業(yè)申報(bào)應(yīng)符合下列要求：
（一）符合新時(shí)代國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略定位、歷史使命及國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，契合國(guó)家和我省重大戰(zhàn)略、行業(yè)政策及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
（二）長(zhǎng)期作為企業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，在國(guó)內(nèi)外同行業(yè)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，具備品牌、技術(shù)、人才、資金、管理等資源優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)條件，能夠支撐企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（三）可持續(xù)盈利能力較強(qiáng)，原則上主業(yè)申報(bào)之前五個(gè)年度，至少有三個(gè)年度貢獻(xiàn)主要利潤(rùn)。承擔(dān)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)的相關(guān)業(yè)務(wù)，盈利能力不作要求。
（四）如符合上述要求的主業(yè)數(shù)量超過(guò)2個(gè)，未定為主業(yè)的一般應(yīng)納入培育業(yè)務(wù)。
第六條 培育業(yè)務(wù)申報(bào)應(yīng)符合下列要求：
（一）與主業(yè)關(guān)聯(lián)度較高，能夠發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。
（二）有一定的發(fā)展基礎(chǔ)和盈利能力，預(yù)期可發(fā)展為企業(yè)新的主業(yè)，一般應(yīng)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
（三）嚴(yán)控資產(chǎn)規(guī)模較小、盈利能力較弱的企業(yè)盲目選育無(wú)資本實(shí)力、人才儲(chǔ)備和管理經(jīng)驗(yàn)的業(yè)務(wù)。
（四）嚴(yán)控建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)以外的企業(yè)將“房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)”作為培育業(yè)務(wù)。
（五）如符合上述要求的培育業(yè)務(wù)超過(guò)2個(gè)，由企業(yè)按照凈資產(chǎn)、凈利潤(rùn)或發(fā)展?jié)摿Υ笮∽枚ā?/span>
第七條 國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，主業(yè)、培育業(yè)務(wù)申報(bào)遵循本辦法第五條、第六條規(guī)定，按照以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（一）國(guó)有資本投資公司。主要以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、優(yōu)化國(guó)有資本布局、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以對(duì)戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)控股為主，主業(yè)不超過(guò)3個(gè)，培育業(yè)務(wù)不超過(guò)2個(gè)。主業(yè)、培育業(yè)務(wù)的主要經(jīng)營(yíng)指標(biāo)占企業(yè)總量的比重不作要求，主業(yè)從現(xiàn)有重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)板塊、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)或部分優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中選定。
（二）國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司。主要以提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率、提高國(guó)有資本回報(bào)為目標(biāo)，以財(cái)務(wù)性持股為主，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本合理流動(dòng)和保值增值，不核定主業(yè)和培育業(yè)務(wù)。企業(yè)應(yīng)在發(fā)展規(guī)劃中明確發(fā)展方向、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目，以及省委、省政府交辦的重點(diǎn)任務(wù)。
第八條 省政府國(guó)資委負(fù)責(zé)企業(yè)集團(tuán)主業(yè)核定，集團(tuán)負(fù)責(zé)權(quán)屬企業(yè)主業(yè)核定。集團(tuán)主業(yè)申報(bào)按照以下程序：
（一）預(yù)申報(bào)。省政府國(guó)資委根據(jù)工作需要印發(fā)核定主業(yè)通知，組織省管企業(yè)在充分研究論證的基礎(chǔ)上擬定主業(yè)、培育業(yè)務(wù)，報(bào)省政府國(guó)資委初審。
（二）初審。省政府國(guó)資委組織對(duì)企業(yè)主業(yè)、培育業(yè)務(wù)進(jìn)行委內(nèi)會(huì)審，向企業(yè)書(shū)面反饋初審意見(jiàn)。
（三）正式申報(bào)。企業(yè)根據(jù)省政府國(guó)資委意見(jiàn)研究確定主業(yè)、培育業(yè)務(wù)，經(jīng)董事會(huì)審議決策后正式報(bào)省政府國(guó)資委。
（四）審核確定。符合省政府國(guó)資委初審意見(jiàn)的，予以批復(fù)；不符合初審意見(jiàn)的，責(zé)成企業(yè)重新研究并履行申報(bào)程序。
第九條 省管企業(yè)對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，申報(bào)材料包括：
（一）關(guān)于核定主業(yè)、培育業(yè)務(wù)的請(qǐng)示。業(yè)務(wù)名稱(chēng)參照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》（GB/T4754—2017）大類(lèi)或中類(lèi)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)參照《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類(lèi)（2018）》，如國(guó)家發(fā)布新的行業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)則從其規(guī)定。關(guān)聯(lián)度高、協(xié)同性強(qiáng)的業(yè)務(wù)可適當(dāng)歸類(lèi)，或沿用企業(yè)約定俗成的產(chǎn)業(yè)名稱(chēng)。
（二）主業(yè)、培育業(yè)務(wù)基本情況。包括：擬定主業(yè)、培育業(yè)務(wù)的依據(jù)，主業(yè)、培育業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及前景，行業(yè)對(duì)標(biāo)及競(jìng)爭(zhēng)力分析，發(fā)展目標(biāo)及任務(wù)舉措，培育業(yè)務(wù)的培育期，非主業(yè)概況等。
（三）經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表。包括：主業(yè)、培育業(yè)務(wù)、非主業(yè)的資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額、凈資產(chǎn)、凈利潤(rùn)、在崗職工等指標(biāo)，以及占企業(yè)總量的比重。
（四）審議決策材料。正式申報(bào)時(shí)提交董事會(huì)決策材料。
（五）企業(yè)認(rèn)為必要的其他材料。包括：公司章程、省政府批復(fù)的組建方案等。
第十條 主業(yè)一經(jīng)核定，原則上不予調(diào)整。五年規(guī)劃期末，如原定培育業(yè)務(wù)達(dá)到主業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按程序調(diào)整。五年規(guī)劃期內(nèi)，省管企業(yè)有下列情形確需調(diào)整主業(yè)的，應(yīng)于6個(gè)月內(nèi)按照本辦法第八條規(guī)定重新履行申報(bào)程序：
（一）功能定位或發(fā)展戰(zhàn)略出現(xiàn)重大調(diào)整。
（二）發(fā)生重大戰(zhàn)略重組和專(zhuān)業(yè)化整合。
（三）因資產(chǎn)（股權(quán)）劃轉(zhuǎn)導(dǎo)致原產(chǎn)業(yè)板塊發(fā)生較大變化。
（四）批復(fù)為國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)。
（五）企業(yè)經(jīng)論證認(rèn)為確需調(diào)整的其他情形。
第三章 主業(yè)核定后的監(jiān)督執(zhí)行、責(zé)任追究
第十一條 省政府國(guó)資委統(tǒng)籌監(jiān)管職能，加強(qiáng)對(duì)省管企業(yè)主業(yè)發(fā)展情況的全程監(jiān)督，主業(yè)核定后重點(diǎn)發(fā)揮以下作用：
（一）界定非主業(yè)投資的主要依據(jù)。主業(yè)、培育業(yè)務(wù)以外的投資為非主業(yè)投資，原則上國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司、商業(yè)一類(lèi)、商業(yè)二類(lèi)、公益類(lèi)企業(yè)的非主業(yè)投資規(guī)模占年度投資計(jì)劃比例分別不超過(guò)15%、10%、8%、5%，并根據(jù)國(guó)資監(jiān)管有關(guān)規(guī)定動(dòng)態(tài)調(diào)整。
（二）經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的主要依據(jù)。省政府國(guó)資委堅(jiān)持分類(lèi)考核，引導(dǎo)企業(yè)聚焦主業(yè)做強(qiáng)實(shí)業(yè)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)于培育周期長(zhǎng)，有利于做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)的投入，在考核中降低或豁免短期投資回報(bào)要求。
（三）董事會(huì)履職評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。省政府國(guó)資委加強(qiáng)省管企業(yè)董事會(huì)及董事管理監(jiān)督，定期掌握企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)、制定并執(zhí)行企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃情況，將其作為評(píng)價(jià)董事會(huì)和董事履職情況的依據(jù)之一。
第十二條 省政府國(guó)資委依托河南省智能化國(guó)資監(jiān)管平臺(tái)，建立國(guó)有資本布局統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)，分產(chǎn)業(yè)板塊統(tǒng)計(jì)省管企業(yè)資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額等主要經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，對(duì)企業(yè)主業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)警。
第十三條 5年規(guī)劃期內(nèi)，省政府國(guó)資委每年組織省管企業(yè)分析總結(jié)上年度主業(yè)和培育業(yè)務(wù)發(fā)展情況，報(bào)送主業(yè)自評(píng)報(bào)告。5年規(guī)劃期末，省政府國(guó)資委對(duì)企業(yè)主業(yè)發(fā)展情況開(kāi)展總結(jié)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果作出主業(yè)調(diào)整安排。
第十四條 突出主業(yè)管理的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，將主業(yè)管理納入省管企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究工作體系。省管企業(yè)在主業(yè)管理中存在下列情形的，省政府國(guó)資委通過(guò)約談、通報(bào)、發(fā)提示函等方式責(zé)令企業(yè)整改。
（一）未執(zhí)行主業(yè)申報(bào)程序，或?qū)κ≌畤?guó)資委反饋的責(zé)成企業(yè)重新研究的初審意見(jiàn)拒不執(zhí)行、拖延執(zhí)行，瞞報(bào)、謊報(bào)、不及時(shí)報(bào)送主業(yè)管理情況以及權(quán)屬企業(yè)主業(yè)核定結(jié)果，發(fā)提示函直至通報(bào)。
（二）在主業(yè)申報(bào)中把關(guān)不嚴(yán)，提交失實(shí)的申報(bào)材料，尤其是經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，約談企業(yè)集團(tuán)分管負(fù)責(zé)同志。
（三）不執(zhí)行本辦法規(guī)定的主業(yè)、培育業(yè)務(wù)控制數(shù)量，增量國(guó)有資本無(wú)序進(jìn)入非主業(yè)領(lǐng)域，造成非主業(yè)數(shù)量過(guò)多、非主業(yè)資產(chǎn)規(guī)模過(guò)大，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)狀況等產(chǎn)生重大影響，約談企業(yè)集團(tuán)主要負(fù)責(zé)同志。
（四）未履行或未正確履行主業(yè)管理職責(zé)，對(duì)省政府國(guó)資委核定的主業(yè)、培育業(yè)務(wù)執(zhí)行不力，偏離主業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)投資活動(dòng)，造成國(guó)有資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重不良后果，按照違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究有關(guān)規(guī)定追究企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的責(zé)任。
第四章 企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的主業(yè)管理
第十五條 省管企業(yè)應(yīng)建立健全內(nèi)部主業(yè)管理制度，經(jīng)董事會(huì)審議后報(bào)省政府國(guó)資委備案。主業(yè)管理制度應(yīng)與其他管理制度銜接統(tǒng)一，主要內(nèi)容包括：
（一）核定主業(yè)的原則依據(jù)、工作程序、決策機(jī)構(gòu)及其職責(zé)。
（二）根據(jù)主業(yè)，對(duì)權(quán)屬企業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)建立授權(quán)、監(jiān)督與管理制度。
（三）主業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)分析評(píng)估的工作程序、責(zé)任部門(mén)以及相應(yīng)的數(shù)字化管理體系。
（四）其他應(yīng)納入主業(yè)管理制度的內(nèi)容。
第十六條 省管企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)權(quán)屬企業(yè)實(shí)施全面有效的主業(yè)管理，參照本辦法及省政府國(guó)資委核定的主業(yè)對(duì)權(quán)屬企業(yè)開(kāi)展主業(yè)核定，二級(jí)企業(yè)、三級(jí)企業(yè)的主業(yè)核定結(jié)果抄送省政府國(guó)資委。
第十七條 省管企業(yè)應(yīng)突出主業(yè)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化整合，在子企業(yè)層面推動(dòng)一類(lèi)業(yè)務(wù)主要由一個(gè)子企業(yè)專(zhuān)門(mén)運(yùn)營(yíng)，一個(gè)子企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)一類(lèi)業(yè)務(wù)，打造專(zhuān)業(yè)化子企業(yè)?？刂品侵鳂I(yè)資產(chǎn)規(guī)模，清理退出不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、缺乏發(fā)展?jié)摿Φ姆侵鳂I(yè)、非優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)和低效無(wú)效資產(chǎn)。
第十八條 省管企業(yè)應(yīng)建立內(nèi)部主業(yè)管理數(shù)字化監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化主業(yè)經(jīng)營(yíng)日常管控，加強(qiáng)主業(yè)發(fā)展指標(biāo)動(dòng)態(tài)分析，提高對(duì)經(jīng)營(yíng)環(huán)境變化、行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的研判能力，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整主業(yè)發(fā)展策略，防控偏離主業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。
第五章 附 則
第十九條 本辦法由省政府國(guó)資委負(fù)責(zé)解釋。
第二十條 本辦法自印發(fā)之日起試行。
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