您當(dāng)前位置：鄭州投資控股有限公司 >> 政策法規(guī) >> 地方法規(guī) >> 瀏覽文章
時(shí)間：2023年06月16日 信息來(lái)源：網(wǎng)站原創(chuàng) 瀏覽量：1888
鄭州市城市更新實(shí)施辦法（試行）
第一章 總則
第一條為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)的戰(zhàn)略部署，以“當(dāng)好國(guó)家隊(duì)、提升國(guó)際化、引領(lǐng)現(xiàn)代化河南建設(shè)”為總目標(biāo)，加快“四高地、一樞紐、一重地、一中心”和鄭州都市圈建設(shè)，充分發(fā)揮城市更新在節(jié)約集約利用土地、保障城市發(fā)展空間、完善城市公共服務(wù)等方面的重要作用，持續(xù)提升城市發(fā)展能級(jí)和品質(zhì)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的城市更新行動(dòng)及其監(jiān)督管理，適用本辦法。
第三條本辦法所稱城市更新，是指通過(guò)整治提升、改建完善和拆除重建等方式，開(kāi)展城市空間形態(tài)與功能的持續(xù)完善和優(yōu)化調(diào)整，達(dá)到城市空間重塑、城市功能完善、人居環(huán)境改善、城市文化復(fù)興、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、安全隱患消除的目標(biāo)，具體包括：
（一）以危舊房屋、老舊小區(qū)、城中村等為更新對(duì)象，提升居住品質(zhì)的項(xiàng)目；
（二）以老舊的廠房、倉(cāng)儲(chǔ)、市場(chǎng)、樓宇、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等低效或者閑置用地、建（構(gòu)）筑物為更新對(duì)象，盤(pán)活低效資源的項(xiàng)目；
（三）以老舊街區(qū)、歷史文化街區(qū)、標(biāo)志性建（構(gòu)）筑物等為更新對(duì)象，提升城市風(fēng)貌的項(xiàng)目；
（四）以市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、城市交通體系、智慧城市建設(shè)等為更新對(duì)象，提升城市功能的項(xiàng)目；
（五）以綠色空間、濱河空間、生態(tài)廊道等為更新對(duì)象，提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)的項(xiàng)目；
（六）以提高城市綜合承載能力、防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力等為更新目標(biāo)，提升城市韌性的項(xiàng)目；
（七）經(jīng)市人民政府確定的其他城市更新項(xiàng)目。
鼓勵(lì)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)多種類(lèi)型項(xiàng)目，實(shí)施片區(qū)更新。
第四條本市城市更新應(yīng)堅(jiān)持“以人為本、民生優(yōu)先，注重生態(tài)、延續(xù)文化，統(tǒng)籌規(guī)劃、用好空間，政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)”的原則。
第五條市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市城市更新工作，研究、審議城市更新相關(guān)重大事項(xiàng)。
市城建主管部門(mén)作為本市城市更新工作主管部門(mén)，具體協(xié)調(diào)推動(dòng)本市城市更新工作。市資源規(guī)劃、發(fā)展改革、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、住房保障、城管、文物、文化廣電和旅游、金融、大數(shù)據(jù)、工信、科技、商務(wù)、水利、園林、市場(chǎng)監(jiān)管、市場(chǎng)發(fā)展、消防、人防、國(guó)資、稅務(wù)、應(yīng)急、民政、教育、衛(wèi)健等部門(mén)按照各自職責(zé)，依法做好城市更新相關(guān)工作。
第六條各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣（市）人民政府具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市更新工作，并進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督管理，組織實(shí)施各類(lèi)城市更新項(xiàng)目。
區(qū)級(jí)城市更新工作主管部門(mén)由各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣（市）人民政府自行確定。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)城市更新相關(guān)工作。
第二章 城市體檢
第七條市城市更新主管部門(mén)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)按照住建部關(guān)于開(kāi)展城市體檢工作的具體要求，組織開(kāi)展城市體檢工作，城市體檢結(jié)果應(yīng)作為編制城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和城市更新年度計(jì)劃的依據(jù)。
第八條市城市更新主管部門(mén)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)在住建部發(fā)布的城市體檢指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，構(gòu)建符合自身發(fā)展特點(diǎn)、需求的特色體檢指標(biāo)體系，精準(zhǔn)查找城市建設(shè)和發(fā)展中的短板與不足，推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升。城市體檢工作具體要求另行制定。
第三章 規(guī)劃和計(jì)劃
第九條城市更新以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，并以控制性詳細(xì)規(guī)劃作為規(guī)劃許可、改造實(shí)施的法定依據(jù)。
第十條市資源規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)組織編制主城區(qū)城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
依法批準(zhǔn)的城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是指導(dǎo)城市更新工作的重要依據(jù)。城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)明確規(guī)劃期內(nèi)城市更新總體目標(biāo)和發(fā)展策略、劃定重點(diǎn)更新區(qū)域、確定組織體系和更新保障機(jī)制等主要內(nèi)容。
鄭州航空港區(qū)、各縣（市）、上街區(qū)資源規(guī)劃部門(mén)應(yīng)組織編制各轄區(qū)城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)政府（管委會(huì)）批準(zhǔn)。
第十一條各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)組織編制城市更新年度計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱更新計(jì)劃），對(duì)年度內(nèi)擬實(shí)施的城市更新項(xiàng)目做出統(tǒng)一安排。更新計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確擬實(shí)施項(xiàng)目的更新范圍、更新定位、更新內(nèi)容、時(shí)序安排等內(nèi)容，其中更新定位要符合城市規(guī)劃用地主導(dǎo)功能要求。
鄭東新區(qū)、鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)、鄭州高新區(qū)、市內(nèi)五區(qū)依據(jù)鄭州市國(guó)土空間總體規(guī)劃、鄭州市城市“六線”規(guī)劃控制導(dǎo)則、城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合市人民政府工作安排、城市體檢成果及城市更新項(xiàng)目實(shí)施條件，組織編制轄區(qū)更新計(jì)劃，編制過(guò)程中應(yīng)廣泛聽(tīng)取相關(guān)單位和個(gè)人的意見(jiàn)，并向社會(huì)公示，經(jīng)同級(jí)政府（管委會(huì)）批準(zhǔn)后，報(bào)市城市更新主管部門(mén)匯總。市城市更新主管部門(mén)結(jié)合市人民政府工作安排和各開(kāi)發(fā)區(qū)、各區(qū)報(bào)送的更新計(jì)劃，統(tǒng)籌制定全市更新計(jì)劃。制定完成后報(bào)市人民政府審定，并及時(shí)向社會(huì)公布。
鄭州航空港區(qū)、各縣（市）、上街區(qū)也應(yīng)根據(jù)轄區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合市人民政府工作安排、城市體檢成果等，組織編制更新計(jì)劃，經(jīng)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)縣（市）人民政府審定后向社會(huì)公布，并報(bào)市城市更新主管部門(mén)備案。
第十二條經(jīng)審定的計(jì)劃，因公共利益、規(guī)劃統(tǒng)籌、項(xiàng)目實(shí)施等原因確需調(diào)整的，應(yīng)按計(jì)劃編制程序，重新審查后方可調(diào)整。
第四章 實(shí)施要求
第十三條實(shí)施提升居住品質(zhì)的項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)尊重居民意愿，通過(guò)完善配套設(shè)施、消除安全隱患、提升管理水平，為居民打造安全、舒適的居住環(huán)境。
在危舊住房更新中，要依據(jù)房屋安全鑒定結(jié)果，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)的要求，在充分征詢居民意愿的前提下，采取成片改造、加固維修、原址翻建和征收拆除等方式進(jìn)行更新。
在老舊小區(qū)更新中，以居民自愿為前提，以改善民生為核心，以優(yōu)化城市公共基礎(chǔ)設(shè)施、居住環(huán)境為目標(biāo)，探索多渠道融資、社會(huì)化參與的新路徑，著力解決老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施缺失、設(shè)施設(shè)備陳舊、功能配套不全、日常管理服務(wù)缺失、環(huán)境臟亂差等問(wèn)題，重點(diǎn)關(guān)注加裝電梯、老舊建筑安全隱患治理、完善充電樁等配套設(shè)施、適老化改造、建筑節(jié)能改造、老舊管網(wǎng)改造等，科學(xué)編制改造規(guī)劃和方案，系統(tǒng)化推進(jìn)老舊小區(qū)改造。研究建立老舊小區(qū)后期管理長(zhǎng)效機(jī)制。
在城中村更新中，以完善功能、疏解人口、改善環(huán)境為重點(diǎn)，關(guān)注優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換集體建設(shè)用地性質(zhì)、系統(tǒng)改造提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)強(qiáng)弱電下地，完善文化場(chǎng)館、學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等配套設(shè)施。原城中村改造項(xiàng)目經(jīng)各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣（市）人民政府研究、市級(jí)組織評(píng)審，并報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后，可列入城市更新項(xiàng)目。
第十四條實(shí)施盤(pán)活低效資源類(lèi)城市更新項(xiàng)目時(shí)，以老舊廠區(qū)、老舊市場(chǎng)等為重點(diǎn)，以盤(pán)活利用“閑置土地、城鎮(zhèn)低效用地”為主攻方向，充分激發(fā)存量資源潛能。
在老舊廠區(qū)更新中，在嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和利用的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、提升產(chǎn)業(yè)鏈、培優(yōu)產(chǎn)業(yè)集群等因素，明確更新片區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、落地條件、規(guī)模布局、性質(zhì)用途、時(shí)序安排、保障措施等內(nèi)容，通過(guò)引入高新產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)換建設(shè)用地用途、轉(zhuǎn)變空間功能等方式，打造發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、文化旅游等業(yè)態(tài)的空間或場(chǎng)所，鼓勵(lì)綠色化改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)城市活力。
在老舊市場(chǎng)更新中，在尊重原有業(yè)態(tài)的前提下，根據(jù)區(qū)域及城市發(fā)展需要，通過(guò)業(yè)態(tài)導(dǎo)入與升級(jí)、環(huán)境提升等方式，實(shí)現(xiàn)低效資源的盤(pán)活與利用。
第十五條實(shí)施城市風(fēng)貌提升類(lèi)更新項(xiàng)目時(shí)，注重城市文脈傳承和城市肌理延續(xù)，保留鄭州特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”，妥善處理好保留城市記憶和彰顯城市風(fēng)范之間的關(guān)系，堅(jiān)持以文化促產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)品牌，推動(dòng)文化與新興產(chǎn)業(yè)緊密融合。打造一批具有地方特色的民俗文化街、旅游休閑街區(qū)等魅力街區(qū)，彰顯傳統(tǒng)街巷文化魅力。注重提升城市特色風(fēng)貌，落實(shí)“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，杜絕“貪大、媚洋、求怪”等建筑亂象，將城市設(shè)計(jì)作為精細(xì)化管控城市風(fēng)貌、塑造城市特色的有力手段，對(duì)新建建筑進(jìn)行體量、高度、色彩、立面等要素導(dǎo)控，規(guī)范設(shè)置戶外廣告、牌匾標(biāo)識(shí)，并與周邊景觀風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，對(duì)建成環(huán)境實(shí)施立面整治、亮化改造等提升局部風(fēng)貌的改造工程。
第十六條實(shí)施提升城市功能的項(xiàng)目時(shí)，著力補(bǔ)齊市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施短板，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有設(shè)施的更新升級(jí)，不斷優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在城市建設(shè)管理中的應(yīng)用。
在市政基礎(chǔ)設(shè)施更新中，大力推進(jìn)市政公用老舊管網(wǎng)及城市窨井設(shè)施提升，開(kāi)展道路空洞檢測(cè)，關(guān)注動(dòng)態(tài)更新地下管線信息數(shù)據(jù)，推動(dòng)城市道路、城市照明、供水、排水、燃?xì)?、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和地下管線信息在新型智慧城市管理中的應(yīng)用。
在完善公共服務(wù)設(shè)施中，注重完善義務(wù)教育學(xué)校、幼兒園、警務(wù)工作站、消防站、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、各類(lèi)便民服務(wù)設(shè)施，配套建設(shè)含辦公、商場(chǎng)、休閑娛樂(lè)、兒童游樂(lè)、游泳館、健身房等多功能的綜合性商業(yè)中心和社會(huì)停車(chē)場(chǎng)，因地制宜配套社區(qū)書(shū)屋、足球籃球運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施、健身活動(dòng)場(chǎng)所，構(gòu)建“15分鐘社區(qū)服務(wù)圈”“5分鐘便民生活圈”。促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”向居住社區(qū)延伸。
在優(yōu)化城市路網(wǎng)體系中，注重完善立體交通體系，加強(qiáng)交通節(jié)點(diǎn)堵點(diǎn)治理，構(gòu)建“軌道＋公交＋慢行”的綠色交通體系，落實(shí)無(wú)障礙設(shè)計(jì)要求，打造通行有序、穩(wěn)靜化的安全街道，綠色出行、生態(tài)種植的綠色街道，智慧出行、集約整合的智慧街道，功能復(fù)合、舒適宜人、文化傳承的活力街道。
在智慧城市建設(shè)中，在充分利用現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上，按照強(qiáng)化共用、整合通用、開(kāi)放應(yīng)用的思路，重點(diǎn)開(kāi)展城市治理、民生服務(wù)、生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等智能化創(chuàng)新應(yīng)用，利用新一代信息技術(shù)打破設(shè)備、組織間的數(shù)據(jù)孤島，逐步打造智慧城市。
第十七條實(shí)施提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)的項(xiàng)目時(shí)，進(jìn)一步合理布局，完善綠地結(jié)構(gòu)，推進(jìn)老舊公園提質(zhì)改造，新建一批公園綠地，合理利用城市道路兩側(cè)公共空間，增加道路附屬綠地。注重本土特色植物運(yùn)用，降低綠地建設(shè)與管養(yǎng)成本。注重植物色彩季相變化，加強(qiáng)彩色植物運(yùn)用。利用邊角地、廢棄地、閑置地等建設(shè)“口袋公園”“袖珍公園”等休閑場(chǎng)地。深入開(kāi)展生態(tài)廊道系統(tǒng)性、連通性建設(shè)，全面提升生態(tài)廊道品質(zhì)。
第十八條實(shí)施提升城市韌性的項(xiàng)目時(shí)，統(tǒng)籌交通物流、供電、供水、供氣、信息通訊等生命線工程建設(shè)，加大“積水點(diǎn)”整治力度，切實(shí)提高安全風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急救援能力，合理規(guī)劃布局應(yīng)急避難、應(yīng)急醫(yī)療場(chǎng)所，完善應(yīng)急交通體系，改善體育場(chǎng)館等公共建筑和設(shè)施的應(yīng)急避難功能和應(yīng)急醫(yī)療功能。加強(qiáng)抗震消防能力建設(shè)，統(tǒng)籌考慮更新區(qū)域的實(shí)際情況，綜合運(yùn)用建筑抗震、消防新技術(shù)等手段，提升更新區(qū)域整體抗震、消防性能，增強(qiáng)火災(zāi)防控治理水平，推動(dòng)消防救援力量全面發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)?、覆蓋全面的消防應(yīng)急救援體系。
第十九條在實(shí)施統(tǒng)籌多類(lèi)型項(xiàng)目的片區(qū)更新中，以挖掘片區(qū)發(fā)展?jié)摿Α⑻嵘瑓^(qū)資源價(jià)值為目標(biāo)，發(fā)揮屬地文化資源、自然資源、上位規(guī)劃等優(yōu)勢(shì)，落實(shí)海綿城市、綠色建筑、無(wú)障礙等設(shè)計(jì)理念，通過(guò)補(bǔ)齊城市公共基礎(chǔ)設(shè)施短板、完善市政基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、升級(jí)產(chǎn)業(yè)布局等途徑，提升片區(qū)資源價(jià)值和人居環(huán)境。鼓勵(lì)軌道交通場(chǎng)站、公交場(chǎng)站等與周邊存量建筑一體化更新，實(shí)現(xiàn)軌道交通、公共交通與城市更新有機(jī)融合，帶動(dòng)周邊存量資源提質(zhì)增效。
第五章 實(shí)施過(guò)程
第二十條城市更新項(xiàng)目應(yīng)確定實(shí)施主體，具體負(fù)責(zé)前期策劃、現(xiàn)狀評(píng)估、方案編制、項(xiàng)目報(bào)批、施工建設(shè)、后期運(yùn)營(yíng)等事項(xiàng)。
第二十一條城市更新項(xiàng)目的實(shí)施主體由物業(yè)權(quán)利人依法確定。本辦法所稱物業(yè)權(quán)利人是指不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)人、合法建造或者依法取得不動(dòng)產(chǎn)但尚未辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的單位和個(gè)人、依法取得不動(dòng)產(chǎn)使用權(quán)的單位和個(gè)人、承擔(dān)城市公共空間和設(shè)施建設(shè)管理責(zé)任的單位等。
涉及單一物業(yè)權(quán)利人的，物業(yè)權(quán)利人自行確定實(shí)施主體；涉及多個(gè)物業(yè)權(quán)利人的，協(xié)商一致后共同確定實(shí)施主體；無(wú)法協(xié)商一致，涉及業(yè)主共同決定事項(xiàng)的，由業(yè)主依法表決確定實(shí)施主體。
因維護(hù)公共利益、公共安全等確需實(shí)施的城市更新項(xiàng)目，無(wú)法確定實(shí)施主體的，由開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)縣（市）人民政府依法采取招標(biāo)等方式確定實(shí)施主體。
對(duì)于重大和跨區(qū)域的城市更新項(xiàng)目，可由市政府統(tǒng)籌組織。
第二十二條各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣（市）人民政府可根據(jù)更新實(shí)際需要，賦予實(shí)施主體推動(dòng)達(dá)成區(qū)域更新意愿、整合市場(chǎng)資源、推動(dòng)項(xiàng)目統(tǒng)籌組合、參與規(guī)劃編制、實(shí)施土地前期準(zhǔn)備、配合土地供應(yīng)、統(tǒng)籌整體利益、推進(jìn)更新項(xiàng)目實(shí)施等職能。更新完成后，實(shí)施主體有權(quán)利依法按照相關(guān)約定、協(xié)議享受項(xiàng)目的銷(xiāo)售、經(jīng)營(yíng)等收益。
第二十三條本市建立城市更新項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。由各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣（市）人民政府根據(jù)城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、實(shí)施主體申報(bào)情況和城市發(fā)展實(shí)際需要，分類(lèi)建立項(xiàng)目種子庫(kù)，根據(jù)實(shí)際工作開(kāi)展情況及時(shí)補(bǔ)充、調(diào)整。
對(duì)具備實(shí)施條件的城市更新項(xiàng)目，由物業(yè)權(quán)利人委托實(shí)施主體編制策劃方案，征詢利害關(guān)系人意見(jiàn)，并進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查。城市更新策劃方案應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃、城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、城市空間規(guī)劃等上位規(guī)劃進(jìn)行編制，主要包括項(xiàng)目概況、現(xiàn)狀分析或項(xiàng)目體檢、更新目標(biāo)及主要內(nèi)容、業(yè)態(tài)定位、空間規(guī)劃、實(shí)施主體、更新方式、更新效果對(duì)比、投融資模式、財(cái)務(wù)指標(biāo)分析、建設(shè)時(shí)序、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等內(nèi)容。策劃方案完成編制后，由各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣（市）人民政府按程序申請(qǐng)納入市城市更新項(xiàng)目庫(kù)。
對(duì)納入市城市更新項(xiàng)目庫(kù)的城市更新項(xiàng)目，不得擅自變更策劃方案，對(duì)確需變更的，應(yīng)報(bào)市級(jí)城市更新主管部門(mén)備案，涉及更新目標(biāo)及主要內(nèi)容、業(yè)態(tài)定位、空間規(guī)劃、建設(shè)時(shí)序等重大變更的，應(yīng)按項(xiàng)目入庫(kù)流程重新報(bào)審。
第二十四條對(duì)列入城市更新項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，由物業(yè)權(quán)利人委托實(shí)施主體，以控制性詳細(xì)規(guī)劃等上位規(guī)劃和策劃方案為依據(jù)，編制城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案。實(shí)施方案主要包括更新背景、更新目標(biāo)、更新必要性、規(guī)劃依據(jù)、更新方式、現(xiàn)狀分析、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、供地方式、更新效果對(duì)比、財(cái)務(wù)指標(biāo)分析、建設(shè)時(shí)序、運(yùn)營(yíng)管理模式等內(nèi)容，涉及經(jīng)營(yíng)的更新項(xiàng)目還需包括市場(chǎng)分析。
第二十五條實(shí)施方案經(jīng)項(xiàng)目所在開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)縣（市）人民政府批準(zhǔn)、并公示后方可實(shí)施，公示通過(guò)后的實(shí)施方案應(yīng)報(bào)市城市更新主管部門(mén)備案。
經(jīng)批準(zhǔn)的實(shí)施方案出現(xiàn)調(diào)整的，應(yīng)報(bào)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)縣（市）人民政府和市城市更新主管部門(mén)重新備案，涉及更新目標(biāo)、更新方式、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案等重大調(diào)整，以及影響公共利益等情況的，應(yīng)按照程序重新報(bào)批。
經(jīng)批準(zhǔn)的實(shí)施方案作為項(xiàng)目行政審批、監(jiān)管、驗(yàn)收、融資、財(cái)稅支持等各項(xiàng)工作的重要依據(jù)。
第六章 更新政策
第二十六條市財(cái)政部門(mén)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣（市）人民政府安排資金對(duì)涉及公共利益的各類(lèi)城市更新項(xiàng)目予以支持，引導(dǎo)社會(huì)資本參與。
鼓勵(lì)通過(guò)發(fā)行地方政府債券、企業(yè)債券等方式，籌集改造資金。支持社會(huì)資本開(kāi)展類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金REITs、ABS等企業(yè)資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。
鼓勵(lì)積極利用國(guó)家政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)城市更新的支持政策籌集資金，引導(dǎo)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展多樣化金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，滿足城市更新融資需求，依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案提供項(xiàng)目融資。
第二十七條組建鄭州市城市更新發(fā)展基金，按照“政府指導(dǎo)、企業(yè)發(fā)起、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，由市財(cái)政部門(mén)牽頭，鄭州城市發(fā)展集團(tuán)有限公司具體負(fù)責(zé)設(shè)立和運(yùn)作，聚焦鄭州市城區(qū)的各類(lèi)城市更新項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。
第二十八條更新區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目的用地性質(zhì)、容積率、建筑高度等指標(biāo)，在保障公共利益、符合更新目標(biāo)的前提下，可以按照上位規(guī)劃予以優(yōu)化，列入市城市更新項(xiàng)目庫(kù)的居住類(lèi)項(xiàng)目容積率依據(jù)國(guó)家規(guī)范控制，并納入控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制。
對(duì)實(shí)施主體在城市更新中承擔(dān)文物、歷史風(fēng)貌區(qū)、歷史建筑保護(hù)、修繕和活化利用，以及按規(guī)劃配建城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、公共住房以及增加城市公共空間等情形的，可以按規(guī)定給予容積率等規(guī)劃指標(biāo)支持。
因歷史風(fēng)貌保護(hù)、危舊住房更新、舊廠房更新、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，在滿足安全要求及保障公共利益的前提下，征得相關(guān)物業(yè)權(quán)利人和利害關(guān)系人同意，更新單元內(nèi)保留部分的建筑間距、退讓、日照、密度、面寬、綠地率、交通、停車(chē)位、市政配套等，較實(shí)施更新前有所提升、單項(xiàng)更新指標(biāo)不低于現(xiàn)狀的，可根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的實(shí)施方案確定。
第二十九條本市探索既有建筑用途轉(zhuǎn)換。既有建筑在符合規(guī)劃和確保安全的前提下，依法征得物業(yè)權(quán)利人以及其他利害關(guān)系人同意，并經(jīng)相關(guān)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后，可以按照下列情形進(jìn)行用途轉(zhuǎn)換：
（一）老舊小區(qū)既有公共服務(wù)設(shè)施配套用房，可以根據(jù)實(shí)際需求用于市政、養(yǎng)老、文化、體育、教育等公共用途；
（二）既有公共管理和公共服務(wù)類(lèi)建筑用途可以相互轉(zhuǎn)換，既有商業(yè)類(lèi)、服務(wù)業(yè)類(lèi)建筑用途可以相互轉(zhuǎn)換；
（三）既有建筑增（擴(kuò)）建部分可以用于住房成套化改造、建設(shè)保障性租賃住房、完善公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施等；
具體細(xì)則由相關(guān)主管部門(mén)另行研究制定。
第三十條城市更新項(xiàng)目中，對(duì)于保持現(xiàn)狀建設(shè)格局基本不變，僅通過(guò)局部拆建、保留修繕、完善基礎(chǔ)設(shè)施以及建筑物功能轉(zhuǎn)換等方式開(kāi)展的下列項(xiàng)目，不需編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，以經(jīng)批準(zhǔn)的實(shí)施方案為依據(jù)，指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施和辦理相關(guān)手續(xù)。
（一）改造中增加電梯、樓梯等輔助性設(shè)施；
（二）工業(yè)區(qū)在確保安全的基礎(chǔ)上，改造中增加不超過(guò)現(xiàn)狀建筑面積百分之十五的連廊、改造隔層等設(shè)施；
（三）增加綠地及其配套設(shè)施、社區(qū)用房、消防用房、停車(chē)設(shè)施、變配電室、水泵房、熱交換站、通信機(jī)房等公共服務(wù)和市政基礎(chǔ)設(shè)施；
（四）不可移動(dòng)文物、歷史建筑進(jìn)行活化利用、功能拓展中，完善公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施，引入圖書(shū)館、博物館、美術(shù)館、實(shí)體書(shū)店、非遺傳承場(chǎng)所等文化和部分經(jīng)營(yíng)性服務(wù)功能；
（五）地下空間在符合人防、消防等要求的情況下用于市政、交通、公共服務(wù)、商業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等用途。
（六）城市更新項(xiàng)目中，對(duì)老舊住宅建筑原址拆除重建的，在不增加套數(shù)、滿足日照、退界、消防、安全的前提下，可適當(dāng)完善戶型，增設(shè)物業(yè)管理、社區(qū)用房等配套設(shè)施，增加面積不超過(guò)原地上建筑面積20％。
第三十一條城市更新范圍內(nèi)未辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，但已取得土地、規(guī)劃審批手續(xù)的現(xiàn)狀建筑物，在屬地不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)完成地籍調(diào)查后，可納入實(shí)施方案辦理相關(guān)手續(xù)。
對(duì)于審批手續(xù)不全、無(wú)任何手續(xù)、現(xiàn)狀與原審批情況不一致等情形，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定，涉及違反法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的，依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。能夠按照現(xiàn)狀保留、并完善相關(guān)手續(xù)的建筑物，可納入實(shí)施方案辦理相關(guān)手續(xù)。
第三十二條因風(fēng)貌保護(hù)、建筑保護(hù)等需要，在國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)或者出讓合同中明確應(yīng)當(dāng)予以保留的房屋，實(shí)施主體可以在申請(qǐng)建設(shè)用地使用權(quán)首次登記時(shí)一并申請(qǐng)房屋所有權(quán)首次登記，也可以與該國(guó)有建設(shè)用地上其他新建房屋一并申請(qǐng)房屋所有權(quán)首次登記，并在不動(dòng)產(chǎn)登記簿中注明相關(guān)事項(xiàng)。
第三十三條鼓勵(lì)市場(chǎng)化投資主體參與城市更新建設(shè)，通過(guò)銷(xiāo)售、租賃、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多元化方式拓寬城市更新項(xiàng)目收益來(lái)源。
第三十四條在不改變更新項(xiàng)目實(shí)施方案確定的使用功能前提下，經(jīng)營(yíng)性服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地使用權(quán)可依法轉(zhuǎn)讓或出租，也可將建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)等進(jìn)行抵押融資。抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)后，應(yīng)保障原有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)持續(xù)穩(wěn)定，確保土地不閑置、土地用途不改變、利益相關(guān)人權(quán)益不受損。
第三十五條城市更新項(xiàng)目涉及征收安置的，按照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等法規(guī)政策依法實(shí)施，鼓勵(lì)就地、就近購(gòu)買(mǎi)存量房安置和貨幣化安置。
第三十六條城市更新項(xiàng)目的消防設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行消防技術(shù)規(guī)范。對(duì)現(xiàn)狀建筑進(jìn)行更新時(shí)，因受建筑本身及周邊場(chǎng)地等客觀條件限制，確無(wú)法按現(xiàn)行消防技術(shù)規(guī)范實(shí)施的，實(shí)施主體應(yīng)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)消防設(shè)計(jì)，采取相應(yīng)加強(qiáng)措施，編制專(zhuān)項(xiàng)消防設(shè)計(jì)技術(shù)資料，組織不少于7名相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行評(píng)審，確保項(xiàng)目安全，專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)，作為后續(xù)辦理相關(guān)手續(xù)的技術(shù)依據(jù)；此類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)行消防驗(yàn)收過(guò)程中，城建主管部門(mén)應(yīng)組織具備相應(yīng)能力的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展消防設(shè)施檢測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定，形成意見(jiàn)或報(bào)告，作為辦理消防驗(yàn)收手續(xù)的依據(jù)。
第三十七條各審批部門(mén)應(yīng)提高審批效率，探索優(yōu)化與實(shí)施城市更新相適應(yīng)的審批流程，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，實(shí)施并聯(lián)審批，保障項(xiàng)目順利落地。
第七章 保障措施
第三十八條各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)建立健全城市更新專(zhuān)項(xiàng)工作機(jī)制，成立城市更新議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)城市更新工作。
第三十九條各相關(guān)職能部門(mén)要根據(jù)職責(zé)分工，對(duì)本辦法中的規(guī)劃調(diào)整、優(yōu)化審批流程等相關(guān)內(nèi)容，及時(shí)研究出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，有效推動(dòng)本市城市更新工作。
第四十條各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣（市）人民政府、市人民政府有關(guān)部門(mén)、各參與主體要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和本市相關(guān)法律法規(guī)，確保依法合規(guī)推進(jìn)各類(lèi)更新改造工作。組織實(shí)施中確保公開(kāi)透明、公平公正，并接受社會(huì)各界和群眾監(jiān)督。
第四十一條加大對(duì)城市更新有關(guān)政策和典型項(xiàng)目的宣傳力度，充分依托各種傳播媒體，全面系統(tǒng)宣傳城市更新理念和重要意義，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、關(guān)注、支持城市更新的良好氛圍。探索多種形式的公眾參與，擴(kuò)大城市更新的公眾參與度和社會(huì)參與面，確保城市更新持續(xù)健康、平穩(wěn)推進(jìn)。
第四十二條加強(qiáng)督導(dǎo)考核力度，將城市更新納入“四掛鉤”考核體系。市城市更新主管部門(mén)應(yīng)建立相應(yīng)的考核細(xì)則，定期組織統(tǒng)一督導(dǎo)、考核評(píng)價(jià)工作，堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合、絕對(duì)數(shù)量與占比相結(jié)合，建立完善評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)工作推進(jìn)快、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量高的單位和個(gè)人以適當(dāng)形式予以表?yè)P(yáng)，對(duì)工作落實(shí)不力、動(dòng)作緩慢、完不成目標(biāo)任務(wù)的開(kāi)發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）、市直部門(mén)和相關(guān)單位給予通報(bào)批評(píng)，并將考核情況向社會(huì)公布。
第四十三條各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)嚴(yán)格審批項(xiàng)目實(shí)施方案，加強(qiáng)對(duì)城市更新項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程和后期運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目嚴(yán)格按照實(shí)施方案確定的更新目標(biāo)、更新方向建設(shè)，推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地見(jiàn)效。
第八章 其他
第四十四條鄭州航空港區(qū)、鄭東新區(qū)、鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)、鄭州高新區(qū)、中原區(qū)、二七區(qū)、金水區(qū)、管城回族區(qū)、惠濟(jì)區(qū)、上街區(qū)、鞏義市、登封市、新密市、滎陽(yáng)市、新鄭市、中牟縣適用本辦法。
第四十五條本辦法自公布之日起施行。本市現(xiàn)行城市更新工作相關(guān)規(guī)定與本辦法要求不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。